中央农村工作会议系列解读⑮健全主产区利益补偿机制 夯实粮食安全根基******

　　作者 ：辛翔飞 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事”,“要健全种粮农民收益保障机制 ，健全主产区利益补偿机制” 。现阶段，主产区在国家粮食安全保障中的根基性地位愈加凸显 ，但其区域经济社会发展尤其 是粮食生产的可持续发展面临诸多困境 。健全主产区利益补偿机制 ，对于夯实我国粮食安全根基具有重大战略意义 。

　　我国粮食安全保障对主产区依存度显著升高

　　自20世纪70年代末以来，我国粮食产销区域格局发生了重大历史性变化，主要特征是 ：主销区粮食自给水平显著降低，产销平衡区粮食产需缺口持续加大，主产区成为我国粮食安全保障的主体支撑 。以当年全国人均粮食产量为自给标准计算 ，1978-2021年主销区粮食自给率由93.57%降至19.91%，粮食产需缺口由297万吨增至11800万吨；产销平衡区粮食自给率由87.29%降至78.40% ，粮食产需缺口由851万吨增至3200万吨 ；主产区粮食自给率由106.65%升至139.33% ，商品粮调出数量由1280万吨增至15000万吨 。主销区和产销平衡区巨大的粮食产需缺口均高度依赖于主产区 的生产供给。

　　主产区经济社会及粮食可持续发展面临诸多困境

　　多年来，虽然国家不断加大对主产区发展 的支持力度 ，但由于粮食生产对区域经济社会发展的贡献度低，主产区大多数省份仍处于“粮食大省、经济穷省”的窘况之中。较为突出的表现在 ：一是经济发展相对滞后。1980-2020年 ，主产区GDP增长204.14倍，成就显著，但明显低于主销区286.66倍和产销平衡区234.96倍 的GDP增幅 。二 是地方财政收入增长偏慢。自1994年税收制度改革至2020年，主产区地方财政收入增长38.64倍，明显低于主销区48.49倍和产销平衡区42.20倍 的地方财政收入增幅。三是地方财政支出能力偏弱。1994-2020年 ，主产区人均财政支出能力与主销区和产销平衡区的差距均显著扩大。1994年主产区财政人均支出水平为269.3元，比主销区和产销平衡区分别低337.0元和32.6元 ；2020年主产区人均财政支出增长至13477.8元 ，但与主销区和产销平衡区 的差距分别扩大到4022.0元和2686.8元 。四 是粮食生产促进农民收入增长的功能弱化 。改革开放后，在国家政策支持下 ，粮食生产发展在农民收入增长方面发挥了重要促进作用 。2010年 ，主产区13个省份中有6个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平。此后，受国内外粮价倒挂冲击 ，粮食生产的增收作用减弱 。2020年，主产区中仅有山东 、辽宁、江苏三个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平 ，黑龙江 、吉林 、河北等产粮大省 的农民人均可支配收入由高于全国平均水平转变为低于全国平均水平。五是人口吸引力偏弱 。1980-2020年，主产区人口增长了29.01% ，明显低于主销区103.20%和产销平衡区43.64%的人口增幅。尤其 是进入21世纪后，随着主产区人口的大量流出 ，劳动能力较强 的中青年人口和男性人口占比下降，劳动力较弱 的老龄人口和妇女留守人口占比增加 。上述方面问题 的存在，均不同程度影响着主产区粮食生产可持续发展根基的稳固，亟须通过健全主产区利益补偿机制加以解决。

　　健全主产区利益补偿机制的思路

　　健全主产区利益补偿机制 ，应加强顶层设计，明晰政策目标，坚持贡献与补偿相匹配，加大补偿力度，完善补偿保障机制 。

　　加强顶层设计。健全主产区利益补偿机制 ，涉及中央和地方 、主产区和非主产区 、生产和消费 、市场与政府等方方面面 ，需坚持一体设计、统筹协调、综合推进 ，确保政令一致，防止顾此失彼或政策内耗。

　　明晰政策目标。从国家粮食安全利益 、区域经济社会发展利益和区域生态利益等多维度综合评估主产区粮食生产 的贡献价值 ，坚持贡献与补偿相匹配 、补偿与粮食根基巩固相适应的原则，确立明晰 的政策目标和时限，力戒将“合理补偿”“尽快实现”类政策原则虚化为政策目标 。

　　健全中央和地方共同承担机制。现阶段 ，仅靠中央财政难以实现让主产区种粮不吃亏、得实惠 的目标 ，必须建立由中央和受益地区共同负责 的补偿机制 。在补偿总体目标确定下，明晰划分中央财政和受益地区各方应承担 的补偿责任 。对于中央财政所承担部分 ，由国家通过健全资金保障机制，确保补偿资金足额到位 。同时 ，对存在粮食产需缺口的地区，由国家按受益规模确定补偿标准和统一归集补偿资金 ，按贡献度对主产区进行补偿 。

　　健全主产区经济发展助推机制。主产区粮食生产根基的巩固 ，以及其经济社会发展滞后状况 的改变，既要靠利益补偿机制“输血”，也要靠其经济提速增效增强自身“造血”功能。国家应在健全主产区利益补偿机制 的同时 ，加大力度健全主产区经济发展助推机制。一是支持主产区率先建成农业强省。鼓励主产区加强现代农业建设 ，进一步夯实粮食生产根基，并利用粮食等农产品生产优势 ，加快一二三产业融合发展，做强产业链 ，提升价值链 ，在建设农业强国中走在前列 。二 是支持主产区加快经济转型升级 。鼓励主产区“弯道超车”，抢占新技术应用制高点 ，大力发展节地节水高效集约的现代制造业和服务业 ，形成后发优势 。三 是支持主产区提升现代基础设施建设水平 。加大对主产区现代基础设施体系建设 的支持力度 ，增强区域发展吸引力和竞争力 。

天冷易冻膝 快学几招护关节******

　　冷空气突袭，北京“一键入冬”，万物进入闭藏阶段 。注重养生的朋友们 ，想必已经摩拳擦掌地筹备冬季养生方案了。除了进补，冬季适当 的锻炼对人体 是大为有益的 。不过，这个时候我们一定要格外注意膝关节的保护 ，因为它比其他季节都更加脆弱容易受伤。今天，中医正骨科的医生就来跟大家分享几个冬季护膝的小妙招儿。

　　动作放轻缓 锻炼前要热身

　　冬季来医院就诊 的患者膝关节不适的比例大幅增加。

　　冬季人体为了保存能量 ，阳气内敛，气血内收，关节部分的血液循环远较其他季节更低一些 。这种情况下 ，关节部分 的韧带 、肌肉弹性远不如平时，无论是久坐起身 、日常行走还 是锻炼 ，都容易出现韧带肌肉的拉伤。

　　所以，在改变体位和动作 的时候，一定要轻缓 ，让关节有充分 的适应过程 ，锻炼前一定要做好充分 的热身 ，关节达到最佳状态以后再开始锻炼 。

　　注重关节保暖 护膝安排上

　　值得一提 的是 ，大家在冬季锻炼 的同时，务必要做好关节部分的保暖，防止出现不必要 的损伤。

　　因其使用广泛且受季节影响大 ，膝关节的保暖尤为重要 。冬季 ，在韧带和肌肉弹性下降 的同时 ，对关节本身的保护力也会明显减弱。关节本身 的稳定性下降 ，软骨、半月板这些缓冲功能的部分容易出现比平时更多的磨损 。

　　所以，建议大家在平时佩戴护膝 ，既能一定程度上保暖，增强局部循环，又能对关节起到缓冲保护的作用，减慢退变进程 ，避免损伤。

　　再次强调，如果有关节病变，症状剧烈或反复出现，或者通过影像学检查确诊关节疾病 的患者，还请及时就诊。

　　锻炼膝关节 试试这两招儿

　　锻炼关节相关肌肉的耐力和稳定性对保护关节有很大作用，除了大家都知道的靠墙深蹲以外 ，下面再教大家两招锻炼膝关节 的方法。

　　方法一　找一面墙 ，身体侧面对着墙面 ，坐姿，面部方向和墙面平行 。用靠近墙的腿，膝盖外侧和墙之间夹住一块5-10cm厚度 的轻软物品 ，如毛巾叠 、泡沫块等 。保持物品不掉落的情况下膝关节缓慢屈伸，小腿活动范围大约90°。从垂直于地面到伸平，再缓慢放回，10次一组，一侧做完后调整椅子位置换另一侧，根据自己情况做2-4组 ，每天一次 ，提高关节稳定性 ，纠正力线。

　　方法二　找一个单杠或者双杠 ，或者足够稳固能支撑自己下半身悬空的地方。支撑起下半身 ，悬空过程中两腿交替轻微抬起，然后像踩踏路上积水一样向下轻轻蹬踏 ，两腿快速交替 。动作要轻快轻巧，两侧各蹬踏15次为一组，休息两三分钟后可以做下一组。大家可以根据自身情况一共进行2-4组 ，每天一次，这个动作对上身支撑能力有要求 ，所以请广大患者朋友量力而行。

　　除此之外，按摩也 是一个好方法 。大家可以尝试按揉髌骨周边 的几个凹陷处，以按之轻微酸胀感为宜，每个位置30下为一组，还有腘窝里 的委中穴，按揉20下为一组 ，每天早晚各两组即可，也可用热敷取代 。文/许凌飞(北京世纪坛医院）